一、濕地研究進(jìn)展

（一)國外濕地公園研究與實踐現(xiàn)狀

在發(fā)達(dá)國家，除了種草植樹外，濕地的預(yù)留或恢復(fù)己經(jīng)成為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。一般來說，濕地公園的建設(shè)以保護(hù)為第一功能目標(biāo)，據(jù)此，濕地公園的建設(shè)類型大致可以概括為天然濕地保護(hù)型、濕地恢復(fù)與改良型、人工構(gòu)造濕地型三種。

(l)天然濕地保護(hù)型

這類濕地公園主要利用未曾破壞或破壞很少的天然濕地建立自然保護(hù)區(qū)，在此基礎(chǔ)上，區(qū)劃一定范圍，建設(shè)不同類型設(shè)施，以開展生態(tài)旅游和環(huán)境教育。

美國大沼澤地國家公園被稱為“一條被草覆蓋的河從內(nèi)地緩緩流向海洋，，的大沼澤地國家公園建于公元1974年，現(xiàn)在己經(jīng)覆蓋140萬英畝，擁有美國境內(nèi)最大的亞熱帶沼澤濕地。位于佛羅里達(dá)州的南部尖角的特殊地理位置，使得6英寸深、50英里寬的淡水河緩緩流過廣裹的平原，造就了這種獨特的大沼澤地環(huán)境。遼闊的沼澤地、壯觀的松樹林和星羅棋布的紅樹林也為無數(shù)野生動物提供了安居之地，也使這里成為了美國本土上最大的亞熱帶野生動物保護(hù)地。

(2)濕地恢復(fù)與改良型

這類濕地公園主要是指對破壞的濕地進(jìn)行恢復(fù)整治，提升其生態(tài)功能，并在此基礎(chǔ)上建立公園。英國倫敦濕地公園濕地公園共占地42.5hmZ，由湖泊、池塘、水塘以及沼澤組成，中心填埋土壤40萬土石方，種植樹木2萬7千株，距離白金漢宮有20klll。良好的綠化和植被引來了大批的生物，每年有超過170種鳥類，300種飛蛾及蝴蝶類前來此處;同時，公園也給倫敦市區(qū)的居民提供了一個遠(yuǎn)離城市喧囂的游憩場所，營造出了大都市中美麗綠洲，改善了周圍都市的景觀環(huán)境。公園被劃分為6個清晰的棲息地和水文區(qū)域，其中包括3個開放水域:蓄水瀉湖、主湖、保護(hù)性瀉湖以及l(fā)個蘆葦沼澤地、1個季節(jié)性浸水牧草區(qū)域和1個泥地區(qū)域一這6個水域之間相互獨立又彼此聯(lián)系，在總體布局上以主湖水域為中心，其余水域和陸地圍繞其錯落分布、構(gòu)成了公園的多種濕地地貌。整個公園成功地將原先廢棄的水庫恢復(fù)成了城市中心的美麗公園，讓自然和人類活動在此達(dá)到了和諧的平衡，在提供給野生生物一個舒適庇護(hù)所的同時，也給游客提供了了解和欣賞濕地的機(jī)會。

(3)人工構(gòu)造濕地型

通過人工建造濕地以達(dá)到污染治理、改善環(huán)境等目的的濕地公園。美國奧蘭多伊斯特里濕地恢復(fù)及公園項目在佛羅里達(dá)奧蘭多市，為該市伊斯特里服務(wù)區(qū)的廢水處理項目。該項目為位于奧蘭多東部的廢水處理系統(tǒng)，是一個擁有1200英畝水面的人工濕地系統(tǒng)，該系統(tǒng)處理經(jīng)鐵橋廢水處理廠處理后排出的廢水，主要目的是去除每天新增的1600萬加侖廢水中的氮和磷，處理后廢水排入位于佛羅里達(dá)州中部的St.Johns河。該項目恢復(fù)了歷史上該地區(qū)曾有過的1200英畝自然濕地，這些濕地中的水在早期被抽千，之后開發(fā)成為放牧場?，F(xiàn)在的人工濕地系統(tǒng)是一個大型的包括香蒲、蘆葦、草本植物和森林覆蓋的濕地組合群，除了作為廢水處理系統(tǒng)外，它也是野生生物理想的棲息地。濕地系統(tǒng)中對公眾開放的鐵橋東部濕地區(qū)域被稱為奧蘭多濕地公園，公園里沿著主要的野生動物和鳥類棲息地周圍有一條2英里的觀鳥路線，公園中還有慢跑小道，自行車小道以及解說性示意標(biāo)志牌。該公園不僅被當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)校用來作為進(jìn)行環(huán)境教育的自然實驗室，還被佛羅里達(dá)中央大學(xué)的學(xué)生和教授用來作為實習(xí)和科研基地。

（二）國內(nèi)濕地公園研究與實踐現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家人口密度小、并且資金雄厚，而中國人口密度大，增長快，對土地及自然資源的需求量大。因此，國外的經(jīng)驗并不能完全借鑒;同時，國內(nèi)對濕地資源的研究廣泛開展于20世紀(jì)90年代對濕地公園的研究更是剛剛起步。

1、學(xué)術(shù)研究情況

就目前而言，國內(nèi)普及度較高有關(guān)濕地公園研究的學(xué)術(shù)專著:趙思毅等(2006)的《濕地概念與濕地公園設(shè)計》:首先以濕地的定義、形成、類型、功能等方面的分析來說明濕地的基本概念;然后藉由濕地的相關(guān)優(yōu)化原則來探討濕地的保護(hù)與發(fā)展;再有都市中的濕地公園與現(xiàn)今的公園系統(tǒng)對比，對都市型濕地公園的界定做說明;以此對城市濕地公園的營造原則、設(shè)計方法、發(fā)展前景進(jìn)行研究，探討在當(dāng)代景觀環(huán)境設(shè)計中濕地公園設(shè)計的重要性與意義;關(guān)注當(dāng)代景觀設(shè)計中濕地公園的狀況及發(fā)展趨勢，井引發(fā)對城市崇觀中濕地公園的展望。

王浩等(2008)的《城市濕地公園規(guī)劃》:通過對城市濕地公園的概念、屬性及分類進(jìn)行探討，明確了我國目前城市濕地資源保護(hù)方面的狀況及存在的問題，并結(jié)合實例，論述了城市濕地公園的營建模式和技術(shù)應(yīng)用，同時對濕地公園生態(tài)旅游方面給予大量的理論探討。這兩本專著均以濕地公園規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容為主，較為側(cè)重城市濕地公園的建設(shè)，對自然保護(hù)區(qū)下建立的濕地公園探討較少，充分說明我國應(yīng)該加強(qiáng)濕地公園研究領(lǐng)域的廣度和深度。同時采用文獻(xiàn)分析學(xué)方法(丁學(xué)東，1993)，對《中國知識資源總庫》(CNKI)、萬方數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)以及維普信息公司的《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，截至到2011年4月，與濕地公園研究相關(guān)的學(xué)位論文:按授予學(xué)位來分，碩士學(xué)位論文63篇，博士學(xué)位論文6篇;期刊論文:通過篩選，扣除一稿兩發(fā)，有關(guān)政策宣傳、濕地公園介紹、建設(shè)報導(dǎo)和招投標(biāo)等，有效期刊論文為382161。論文選題內(nèi)容多集中在濕地公園的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)經(jīng)營管理、理論探討、濕地保護(hù)與恢復(fù)、評價與評估、濕地植被以及生態(tài)旅游方面，隨著濕地公園研究的深入，研究內(nèi)容也逐漸涉及濕地科研與監(jiān)測、社區(qū)共建共管、濕地景觀等方面?？偟膩碚f，論文選題大致集中在濕地公園的理論、技術(shù)方法與實踐三個方面。

2、濕地公園立法

2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知(國辦發(fā)[2004」50號)，通知提到“對不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的，也要因地制宜，采取建立濕地保護(hù)社區(qū)、各種類型濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動植物棲息地等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理”，這作為濕地保護(hù)管理的綱領(lǐng)，在其精神指引下設(shè)計建設(shè)的濕地公園，必定成為我國濕地保護(hù)體系的重要組成部分。

2005年國家林業(yè)局頒發(fā)《關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知》(林護(hù)發(fā)[2005]118號)，把濕地公園的建設(shè)列為國家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，在這樣的大背景下我國第一個國家級濕地公園一杭州西溪濕地公園建立。與此同時，2008年9月國家林業(yè)局相繼發(fā)布《國家濕地公園評估標(biāo)準(zhǔn)(AssessmentStandardofnationalwetlandpark)》以及((國家濕地公園建設(shè)規(guī)范(ConstruetionregulationofnationalwetlandPark)))2010年由國家林業(yè)局印發(fā)的《國家濕地公園管理辦法(試行)))林濕發(fā)【201011號，國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心研究制定的《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》林濕綜字【2010]7號相繼出臺。

3、濕地公園實踐

截止到2009年1月，我國己經(jīng)建設(shè)和獲得批準(zhǔn)的國家級濕地公園達(dá)到68個，其中國家濕地公園38個，國家城市濕地公園為30個。

2011年3月由國家林業(yè)局簽發(fā)林濕發(fā)【2011161號文件新增45處濕地作為國家濕地公園試點單位，江西省廬山西海國家濕地公 園、修河源國家濕地公園、澈江國家濕地公園、贛縣大湖江國家濕地公園位列其中。當(dāng)然，除了建設(shè)部和國家林業(yè)局批準(zhǔn)的國家級濕地公園外，其它己建成或在建的省級濕地公園更是舉不勝舉。

二、濕地評價

（一）、濕地評價研究現(xiàn)狀

濕地評價研究主要包括兩個方面: 定性研究和定量研究。定性研究在我國濕地評價研究中占有較大比重, 主要從濕地資源、濕地功能、生態(tài)系統(tǒng)特征和濕地管理模式進(jìn)行的定性描述。本文主要針對濕地定量研究進(jìn)行分析,目前,我國濕地定量評價研究主要包括: 濕地生態(tài)效益評價、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能評價和濕地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響評價三個方面,針對這三方面的研究,評價的方法各有不同。

針對濕地效益評價研究,由于濕地效益價值的多樣性, 決定了評價方法也是多樣性的,具體評價方法有:針對于參考市場價格類型的評價有市場價值法、費用支出法; 針對替代市場價格類型評價的有旅行費用法、規(guī)避行為法、防護(hù)費用法;針對生產(chǎn)成本類型的評價有交易法、機(jī)會成本法、成本有效性分析法、影子工程法; 針對假想市場價值類型的評價有條件價值法、調(diào)查法、報價法、德爾菲法;針對實際影響的市場估算類型的評價有替代費用法、生產(chǎn)函數(shù)法等。崔麗娟針對濕地特點, 把濕地價值分為使用價值和非使用價值兩大類,并提出了目前非使用價值的概念。在分析了扎龍濕地價值類型后,采用市場價值法、費用支出法、旅行費用法、影子價格法等不同的方法,對扎龍濕地的使用價值進(jìn)行了貨幣化評估。

針對于濕地生態(tài)系統(tǒng)功能評價主要分為水文功能評價、生物地球化學(xué)功能評價和生物生態(tài)功能評價。評價方法主要有: 生境評估規(guī)程評價法、濕地評價技術(shù)法和水文地貌評價法。目前國外的研究有:英國Maltby與Hogan等人研究了濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能與評價方法;英國的Murphy、德國 的Castella、 法 國 的 Clement以及愛爾蘭的Speight 等人聯(lián)合進(jìn)行了利用生物學(xué)標(biāo)志評價河岸濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的研究。國內(nèi)目前研究的有:曲建升等對濕地生物地球化學(xué)功能的9個參數(shù)進(jìn)行了分析, 包括初級生產(chǎn)量、溫度、水文、有機(jī)物及顆粒沉積物的遷移、植被、化學(xué)構(gòu)成、含鹽量、上壤類型以及地形與地貌。張艷紅、翟金良等以向海濕地為例, 分析了典型的河流洪泛濕地的生態(tài)環(huán)境功能和資源功能。生態(tài)環(huán)境功能包括蓄洪防旱、調(diào)節(jié)徑流、控制洪水、凈化過濾污染物、生物多樣性維系功能。資源功能主要包括水土資源、巨大的初級生產(chǎn)力、體閑娛樂和科研宣教及社會人文價值功能等。

型距國地展向?qū)W的主定時面針對濕地環(huán)境影響評價主要分為濕地環(huán)境影響評價和濕地累積評價兩個方面。

針對于濕地環(huán)境影響評價的方法主要有: 系統(tǒng)分析法、生態(tài)機(jī)理分析法、景觀生態(tài)學(xué)法和質(zhì)量指標(biāo)法; 針對于濕地累積影響評價的方法有:基于遙感、GIS等方法的應(yīng)用。例如,1996年,吳炳方等利用地理信息系統(tǒng)、遙感數(shù)據(jù)、模擬、統(tǒng)計分析和空間計算等方法,定量測算了東洞庭湖的調(diào)蓄容積、水深、波浪等特征, 并用這此數(shù)據(jù)表示濕地在調(diào)蓄洪水、削減洪峰、滯流和減少侵蝕等方而的功能。針對于濕地綜合評價研究目前還比較少,2002年崔保山等以三江平原撓力河域濕地為案例研究, 分析閉合流域內(nèi)的沼澤濕地和河緣濕地, 確定了濕地生態(tài)特征、功能整合性指標(biāo)和社會環(huán)境指標(biāo)三大類指標(biāo)。根據(jù)模糊綜合評判原理和方法,對各區(qū)的濕地進(jìn)行了評價與比較排序、然后通過紅綠燈信號系統(tǒng)對各區(qū)健康進(jìn)行預(yù)。袁軍、呂憲國建立了兩級模糊模式識別模型用于濕地功能評價。

（二）、濕地公園評價指標(biāo)相關(guān)說明

濕地公園評價指標(biāo)體系是在對國內(nèi)外關(guān)于濕地研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的研究總結(jié),以及對我國相關(guān)省份進(jìn)行大量考察的基礎(chǔ)上,基于濕地公園評價的要求,結(jié)合我國關(guān)于濕地發(fā)展規(guī)劃而建立的。該評價體系適用于我國相關(guān)省份的濕地公園的評價。本說明分三部分:一是濕地公園評價體系指標(biāo)設(shè)置說明;二是濕地公園評價體系指標(biāo)權(quán)重說明;三是濕地公園評價體系指標(biāo)等級標(biāo)準(zhǔn)劃分說明。濕地公園評價體系指標(biāo)設(shè)置說明濕地公園評價體系共分三級指標(biāo),一級指標(biāo)體現(xiàn)濕地公園保護(hù)和利用的基本要求,共3項指標(biāo);二級指標(biāo)是反映一級指標(biāo)的關(guān)鍵要素,共12項指標(biāo);三級指標(biāo)是反映二級指標(biāo)的主要觀測點( 測度值),共41項指標(biāo), 實際評價時只需測度各三級指標(biāo)值。

(1)一級指標(biāo)的設(shè)置基本上體現(xiàn)了關(guān)于濕地建設(shè)的基本要求:①濕地以保護(hù)為主,力求可持續(xù)發(fā)展;②通過濕地合理利用來保護(hù)濕地。本評價指標(biāo)體系中的3項一級指標(biāo), 就是要充分體現(xiàn)國家關(guān)于濕地建設(shè)的內(nèi)涵和要求。

(2)二級指標(biāo)的設(shè)置說明

二級指標(biāo)是反映一級指標(biāo)的關(guān)鍵要素, 設(shè)置說明如下。

①反映濕地生物保護(hù)關(guān)鍵要素:故設(shè)立物種消失率、濕地植物密度、外來物種占本地物種的比例、受威脅物種占自然物種總數(shù)和重要物種棲息地的比例評價指標(biāo)。

②反映濕地生物化學(xué)關(guān)鍵要素,應(yīng)包括:含鹽量、PH 值、土壤中有機(jī)物含量、地表起伏度、土壤侵蝕強(qiáng)度評價指標(biāo)。

③反映濕地水文的關(guān)鍵要素,應(yīng)包括: 蒸發(fā)系數(shù)、干燥度指數(shù)、地下水位評價指標(biāo)。④反映濕地環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵要素,應(yīng)包括:旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率、平均氣溫變化率、平均濕度變化率、水土流失率、濕地?fù)p失率、距離工業(yè)區(qū)距離、功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)。

⑤反映濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素, 應(yīng)包括: 生態(tài)類型與結(jié)構(gòu)多樣性、自然性和人類干擾程度。

⑥反映濕地經(jīng)濟(jì)價值的關(guān)鍵要素, 應(yīng)體現(xiàn)對濕地的有效利用, 故設(shè)置: 旅游收入、物產(chǎn)收入、土地生產(chǎn)力和景觀地產(chǎn)價值評價指標(biāo)。

⑦反映濕地功能價值的關(guān)鍵要素, 應(yīng)包括:洪水控制、旱澇災(zāi)害系數(shù)、水質(zhì)凈化和科普教育評價指標(biāo)。

⑧反映濕地經(jīng)濟(jì)投資的關(guān)鍵要素, 應(yīng)包括:投資模式和投資強(qiáng)度。

⑨反映濕地建設(shè)規(guī)模的關(guān)鍵要素, 應(yīng)包括:公園面積和濕地占公園面積比例。⑩反映濕地技術(shù)支撐的關(guān)鍵要素, 應(yīng)包括:技術(shù)人員比例、科研經(jīng)費和科研合作(機(jī)構(gòu)與時間)。

11 反映濕地重要性或公園的已有基礎(chǔ)方面的關(guān)鍵要素, 應(yīng)包括: 公園等級和重要濕地等級。

12 反映濕地政策與機(jī)制的關(guān)鍵要素, 應(yīng)包括: 優(yōu)惠政策和管理與制度安排.

(3)三級指標(biāo)的設(shè)置說明

三級指標(biāo)是反映二級指標(biāo)的觀測點(測度值),評價時只需使用各三級指標(biāo)的實際測度值。

2.城市濕地公園評價體系指標(biāo)權(quán)重說明由于“濕地公園評價體系”中的各項指標(biāo)對實現(xiàn)濕地建設(shè)的導(dǎo)向作用和衡量程度不盡相同,因而對一、二、三級指標(biāo)所賦予的權(quán)重大小也不能等同:

(1)一級指標(biāo)權(quán)重的大小具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性,其值的高低將影響到今后一個時期的工作方向。

要求一級指標(biāo)權(quán)重之和為1。

(2)二級指標(biāo)權(quán)重的大小反映其對所從屬的一級指標(biāo)的相對重要性, 要求每項一級指標(biāo)所含的二級指標(biāo)權(quán)重之和為1。

(3)三級指標(biāo)的權(quán)重大小反映其對所從屬的二級指標(biāo)的相對重要性, 要求每項二級指標(biāo)所含的三級指標(biāo)權(quán)重之和為 1。具體指標(biāo)權(quán)重賦值詳見指標(biāo)體系圖。

3.城市濕地公園評價體系指標(biāo)等級標(biāo)準(zhǔn)劃分說明

為了評判濕地公園在各項評價指標(biāo)上的實際狀態(tài)水平, 對各三級指標(biāo)的等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃分,詳見表1。每一項評價指標(biāo)等級標(biāo)準(zhǔn)都采用了A、B、C、D四個等級。

（三）北京濕地公園評估管理

北京濕地是指北京行政區(qū)范圍內(nèi)長期或周期性過濕地或淹水地帶，包括沼澤、湖泊、河流、灘地，以及水稻田、水庫、池塘、河渠、采掘區(qū)和廢水處理場所等，也包括地下溶洞水系等(崔麗娟，2006)。

濕地公園是指擁有一定的規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊涵一定文化或美學(xué)價值，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，并予以特殊保護(hù)和管理的濕地區(qū)域(崔麗娟等，2009)。

濕地公園管理評估標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)規(guī)范濕地公園管理的前提和基礎(chǔ)，目前，針對國家濕地公園出臺了《國家濕地公園管理評估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而北京濕地公園還沒有形成統(tǒng)一和具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。

北京市級濕地公園管理評估指標(biāo)體系由濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地環(huán)境質(zhì)量、濕地景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、管理和附加分等6類項目24個因子組成。采用層次分析法建造定量評價參數(shù)表(崔麗娟，2006a)，總分為100分，形成北京市級濕地公園管理評估體系。

3后期管理

濕地公園有著特有的資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和景觀優(yōu)勢，為人們提供觀光旅游娛樂的理想場所，在濕地公園的管理工作中首要的是維護(hù)好濕地公園的資源環(huán)境和景觀，加倍愛護(hù)那些特有的資源、環(huán)境和景觀，還有對那些具有悠久文化韻味的濕地景觀進(jìn)行特殊保護(hù)。要堅決防止由于眼前、局部的利益或決策失誤造成資源、環(huán)境和景觀的破壞，要務(wù)求保持人與自然的和諧共存，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。濕地公園要最大發(fā)揮起生態(tài)景觀功能，這是其最大潛力所在。

首先應(yīng)該開展教育宣傳,動員群眾參與濕地保護(hù)，政府已經(jīng)制訂的濕地保護(hù)政策法規(guī),必須有廣大人民群眾的積極參與才能很好貫徹落實。群眾參與需要輔以教育和宣傳,以提高人們對濕地的認(rèn)識,增強(qiáng)對濕地保護(hù)的主觀能動性。

其次還要建立有效的城市濕地監(jiān)管機(jī)制，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立城市濕地質(zhì)量監(jiān)控和功能評價系統(tǒng),對城市濕地進(jìn)行持續(xù)的測定和控制,維護(hù)城市濕地生態(tài)功能。健全公正的司法制度和監(jiān)督制度,以促使保護(hù)城市濕地的法規(guī)、政策的實施和遵守，并有效控制人為干擾行為。

二濕地管理的對策思路

l、機(jī)制創(chuàng)新，建立流域分片管理機(jī)制

(l)濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按流域進(jìn)行設(shè)立，防止和克服各自為政的問題跨省界的濕地保護(hù)區(qū)隸屬于國務(wù)院林業(yè)行政主管部門;跨市地級行政區(qū)劃、跨行業(yè)系統(tǒng)分布的，隸屬于省政府林業(yè)行政主管部門。其中的關(guān)鍵是建立激勵機(jī)制和監(jiān)管制度，要將濕地管理納人當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)系統(tǒng)考核指標(biāo)之中，鼓勵并形成不同行政區(qū)域之間、行政區(qū)與行業(yè)系統(tǒng)之間的良性競爭。

(2)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)按照屬地管理原則進(jìn)行分片管理。這樣就形成了完整統(tǒng)一的、權(quán)責(zé)明晰的、以濕地水資源及其環(huán)境管理為主體的濕地管理機(jī)制，并通過法律授權(quán)對流域內(nèi)濕地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)。該機(jī)制不僅將濕地保護(hù)區(qū)作為一個完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行管理，克服了濕地水資源管理矛盾;而且容易理順行政管理關(guān)系，調(diào)動當(dāng)?shù)卣畢⑴c濕地管理的主動性和積極性。

2、明確濕地管理的核心，確定濕地管理的單一權(quán)力和責(zé)任主體濕地最主要的特征就是要有水，濕地水循環(huán)對濕地發(fā)生形成衰退和消失起著決定作用水資源是決定濕地“生死存亡”的要素。因此，我國濕地管理的關(guān)鍵不是專門立法，而是以濕地生態(tài)系統(tǒng)整體觀點為指導(dǎo)思想，調(diào)整和修正涉及濕地管理的法律規(guī)范，明確水資源管理是濕地管理權(quán)的核心，土地管理、生物管理要服從于此，實現(xiàn)法律規(guī)范的統(tǒng)一，為濕地管理的統(tǒng)一與效能奠定法律基礎(chǔ)。這是我國濕地管理的重要基礎(chǔ)，也是目前濕地保護(hù)的“空白點”。并以此為基礎(chǔ)，依法授權(quán)林業(yè)部門為濕地管理的單一權(quán)力和責(zé)任主體，將隸屬于其他部門的濕地管理權(quán)統(tǒng)一劃歸林業(yè)部門。環(huán)保部門為監(jiān)督主體，林業(yè)部門、環(huán)保部門同為核心管理機(jī)構(gòu)，二者要具有合作與制衡的張力，保持廉潔、高效。這里的關(guān)鍵是創(chuàng)新管理機(jī)制，依法建立嚴(yán)格的管制程序，明確涉及改變濕地狀況的任何建設(shè)項目，必須獲得林業(yè)部門的許可才能施工。同時要建立濕地生態(tài)補償制度、監(jiān)督機(jī)制、公益權(quán)訴訟和責(zé)任追究制度等配套制度。這樣，不僅濕地保護(hù)區(qū)得到有效地保護(hù)，而且克服了非保護(hù)區(qū)的濕地得不到保護(hù)之弊端。

3、濕地建設(shè)規(guī)劃與項目的制度創(chuàng)新，建立多種手段和途徑目前發(fā)達(dá)國家不斷創(chuàng)新濕地保護(hù)的手段和途徑。如美國規(guī)定，如果 濕地或河流的損害不可避免，那么業(yè)主必須以其他方式進(jìn)行補償:恢復(fù)或新建、改良和保護(hù)等途徑和國家濕地儲備計劃、濕地替代費制度等政策，目的是保持濕地的總數(shù)量。2008年3月，陸軍工程兵團(tuán)宣布了一項最新修改的規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)，如果濕地破壞不可避免，那么陸軍工程兵團(tuán)優(yōu)先的選擇是讓業(yè)主為“緩解銀行”捐助基金;其次的選擇是讓業(yè)主在建筑工地附近創(chuàng)建一個新濕地，或恢復(fù)一個已被破壞的濕地。這種濕地管理模式在彌補濕地退化和實現(xiàn)“零凈損失”政策目標(biāo)方面取得了很大的成績，成為美國濕地保護(hù)的一個有效途徑。我們要借鑒國際上先進(jìn)的濕地管理模式和理念，建立中國特色的濕地儲備、替代費、緩解銀行等制度。