摘要：濕地公園是以濕地景觀為主體，在保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，供人們進行科學研究和生態(tài)旅游的區(qū)域。北京市濕地分布廣泛，保護與管理狀況各不相同，雖然許多地方自發(fā)建設了一些濕地公園，但同北京市的實際需求相比還相差甚遠。從加強濕地保護與管理、推進北京市生態(tài)建設、打造宜居城市的長遠戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)劃建設北京市濕地公園十分必要。濕地公園是北京市濕地保護管理體系的重要組成部分，為使北京市濕地公園布局合理化、均衡化，使?jié)竦乇Ｗo管理工作系統(tǒng)化、科學化，要在加強現(xiàn)有濕地公園建設和規(guī)范管理的同時，分期、分批規(guī)劃建設不同級別和類型的濕地公園，并對濕地公園的濕地保護與恢復、景觀建設、科普宣教、基礎設施建設、環(huán)境保護等工程建設內(nèi)容以及管理機構(gòu)、管理制度、管理設施、管理能力建設等進行科學規(guī)劃，同時必須建立、健全有關(guān)法制保障體系、濕地保護管理體系，為北京市濕地公園的建設與管理提供有力的理論支持和技術(shù)支撐。關(guān)
鍵
詞：北京市；濕地公園；建設；管理

北京濕地是指北京行政區(qū)范圍內(nèi)長期或周期性過濕地或淹水地帶，包括沼澤、湖泊、河流、灘地，以及水稻田、水庫、池塘、河渠、采掘區(qū)和廢水處理場所等，也包括地下溶洞水系等。目前，北京市濕地總面積為5．14×104hm2，僅占全市國土面積
的3．13%。卻承載著水源涵養(yǎng)、蓄洪防旱、凈化水質(zhì)、區(qū)域氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性維護等多種生態(tài)服務功能，是改善和維護首都生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性的重要保障。保護與恢復北京濕地對維護首都生態(tài)安全、提高首都生態(tài)文明水平、構(gòu)建宜居北京、建設“綠色北京”具有十分重要的意義。濕地公園是指擁有一定的規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊涵一定文化或美學價值，具有一定的基礎設施，可供人們進行科學研究和生態(tài)旅游，并予以特殊保護和管理的濕地區(qū)域。2005年，經(jīng)建設部批準，同意翠湖濕地成為國家城市濕地公園；2006年，北京野鴨湖濕地被國家林業(yè)局批準為國家濕地公園（試點）。隨著北京市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，北京市一些地方區(qū)縣或企業(yè)開始自行規(guī)劃和建設濕地公園，這些濕地公園雖然可以為人們提供一部分賞景、游玩的場所，但缺少一定的濕地理念和地域特色，其規(guī)劃與建設缺乏科學指導，不能滿足人們的物質(zhì)文化生活需求，也遠遠滯后于北京市城市建設和社會經(jīng)濟的發(fā)展。其突出表現(xiàn)為：在空間布局上缺乏整體性；在建設時間上具有無序性；在建設目標上具有不明確性；在建設內(nèi)容上缺乏科學性。本文針對目前北京市濕地公園建設和管理中存在的問題，對北京市濕地公園建設內(nèi)容和管理保障進行探討，以期為北京市濕地公園建設的規(guī)范與健康發(fā)展以及科學管理提供依據(jù)。
1北京市濕地公園建設的指導思想
和基本原則
1．1指導思想
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》（國辦發(fā)［2004］50號）、《國家林業(yè)局關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設工作的通知》（林護發(fā)［2005］118號）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強本市濕地保護管理工作的通知》（京政辦發(fā)［2005］6號）精神，應以科學發(fā)展觀為指導，以人與自然和諧為出發(fā)點；以保護及恢復濕地的生態(tài)特征和維護區(qū)域生態(tài)安全為前提；以充分發(fā)揮濕地生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益為目標；以充滿自然氣息的濕地天然景觀為特色；以展示濕地生態(tài)功能為基礎，通過各項濕地保護和恢復工程的實施，開展各種形式的濕地體驗和科普活動，達到提高公眾濕地保護意識和規(guī)范自身行為的宣傳作用，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用和有效管理。

1．2基本原則
保護優(yōu)先，科學修復。以維護濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、保護或恢復濕地生態(tài)功能和濕地生物多樣性為前提，通過適度人工干預，保護、重建、恢復濕地的生態(tài)功能。適度開發(fā)，合理利用。在不影響濕地質(zhì)量的前提下，通過構(gòu)建適量的人工設施，展示濕地的自然和人文景觀，實現(xiàn)濕地的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其生態(tài)、環(huán)境與社會效益。立足現(xiàn)狀，科學布局。濕地公園建設要根據(jù)濕地生態(tài)現(xiàn)狀及濕地所在區(qū)域的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展情況，考慮區(qū)域均衡性，科學布局濕地公園數(shù)量和具體建設內(nèi)容。
統(tǒng)籌發(fā)展，有序推進。在充分考慮到濕地公園合理布局的前提下，優(yōu)先抓好特殊生態(tài)功能區(qū)和濕地景觀比較豐富、現(xiàn)有條件比較成熟的濕地分布區(qū)分期建設濕地公園。因地制宜，體現(xiàn)特色。根據(jù)北京市不同區(qū)域內(nèi)濕地的特點、保護目標及社會需求，因地制宜展示濕地景觀和濕地文化等功能，體現(xiàn)北京濕地應有的自然景觀及歷史文化特色。
2北京市濕地公園建設應具備的基本條件
根據(jù)北京市第一次濕地資源普查的實際情況以及北京濕地的特殊性，參照國家濕地公園建設規(guī)范，考慮到北京市濕地保護與管理的實際，北京市濕地公園應具備以下條件：北京市濕地公園的面積應在10hm2以上。對于極具保護展示意義，具有特殊自然、人文景觀或位置特殊的，可以放寬到8hm2以上。北京市濕地公園中的濕地面積一般應占公園面積的30%以上，并且不小于8hm2。北京市濕地公園中的濕地應具有一定的濕地生態(tài)功能，可以是受到一定人類活動影響的自然濕地或人工濕地。
北京市濕地公園內(nèi)濕地的生態(tài)需水有基本保障。濕地周邊應有充足的空間，應滿足道路、停車場等基礎設施建設的需求，滿足游客進行休憩、餐飲、購物、娛樂等活動的需求，滿足科普宣教和行政管理工作等場所建設的需求。
北京市濕地公園內(nèi)土地權(quán)屬應明晰、無爭議。
3北京市濕地公園建設目標及建設內(nèi)容
3．1
濕地公園內(nèi)部功能分區(qū)
北京市濕地公園一般應包括濕地保育區(qū)、濕地生態(tài)功能展示體驗區(qū)和服務管理區(qū)等區(qū)域。濕地保育區(qū)是指具有一定的保護價值，需要保護或恢復的濕地區(qū)域。在濕地保育區(qū)內(nèi)，可以針對特別需要保護或恢復的濕地以及珍稀物種的繁殖地，設置禁入?yún)^(qū)或季節(jié)性禁入?yún)^(qū)。濕地保育區(qū)面積應占濕地面積的30%以上。該區(qū)可以開展科學觀察、研究等活動。濕地生態(tài)功能展示體驗區(qū)是指可以展示濕地自然景觀或人文景觀及生態(tài)特征、生物多樣性、水質(zhì)凈化等生態(tài)功能的區(qū)域，可以開展科普宣傳和生態(tài)旅游等活動。服務管理區(qū)是指在濕地生態(tài)特征不明顯或非濕地區(qū)域建設的可供游客進行休憩、餐飲、購物、娛樂、停車等活動，以及管理機構(gòu)開展科普宣教和行政管理工作的場所。

3．2濕地公園建設目標
北京濕地公園建設發(fā)展規(guī)劃，以2009年為規(guī)劃基準年，2010～2015年為近期規(guī)劃；2016～2020年為遠期規(guī)劃。到發(fā)展規(guī)劃期末2020年，在北京全市范圍內(nèi)，建成一個布局合理、建設規(guī)范、內(nèi)涵科學、管理有效的由國家、市、區(qū)縣等各級、各類濕地公園構(gòu)成的濕地公園體系。
3．2．1 2010～2015年近期規(guī)劃建設目標新建區(qū)縣級或者市級濕地公園23個，使?jié)竦毓珗@總數(shù)達到25個；力爭升級2個為國家級濕地公園，使北京市國家級濕地公園總數(shù)達到4個；通過濕地公園建設，使北京濕地受保護面積在2009年基礎上增加4800hm2
左右，濕地質(zhì)量得到改善，濕地生態(tài)功能得到提升；基本健全濕地公園管理體系，在已建立的濕地公園中，使80%以上的濕地公園有健全的管理機構(gòu)和工作人員，90%的濕地公園具備完善的保護和管理設施。

新建區(qū)縣級或者市級濕地公園總數(shù)約為26個，濕地公園總數(shù)達到51個。力爭升級3個濕地公園為國家級濕地公園，使北京市國家級濕地公園總數(shù)達到7個；通過濕地公園建設，使北京濕地受保護面積在2015年基礎上增加約6000hm2，濕地質(zhì)量得到進一步改善，濕地生態(tài)功能得到提升。健全濕地公園管理體系，在已建立的濕地公園中，使90%以上的濕地公園有健全的管理機構(gòu)和工作人員，100%的濕地公園具備完善的保護和管理設施。

3．3濕地公園主要建設內(nèi)容
根據(jù)北京市濕地公園的內(nèi)部功能分區(qū)，北京市濕地公園的建設內(nèi)容包括：保護恢復工程建設，景觀建設，宣教工程建設，游覽設施建設，基礎設施工程建設，以及環(huán)境保護建設等。

3．3．1
濕地保護與恢復工程建設
濕地保護工程建設是針對需要保護的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物物種開展的工程建設，包括濕地生態(tài)保護以及生態(tài)固岸、隔離設施、管護站點等工程的建設。濕地恢復工程建設是指針對需要恢復或重建的濕地生態(tài)系統(tǒng)開展的工程建設，包括濕地基底恢復、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)修復或重建以及水文水質(zhì)恢復等內(nèi)容，可以適度建設水中生境島嶼、開闊水域、河流片段以及積水沼澤等，以恢復濕地的生態(tài)功能。

3．3．2
濕地公園景觀建設北京市濕地公園的景觀建設主要包括水體景觀建設、植被景觀建設和人文景觀建設三部分。水體景觀建設是指濕地公園內(nèi)的湖泊、溪流以及庫塘等以水為主體的景觀建設；植被景觀建設是指濕地公園內(nèi)以維護濕地生態(tài)系統(tǒng)和滿足游客觀賞需求的植物配置與管理，應以濕生植物、挺水植物、浮葉植物、漂浮植物和沉水植物等濕地植物為主；人文景觀建設是指各種源于濕地的具有科技特色或文化內(nèi)涵的景觀建設。景觀建設應與園區(qū)內(nèi)濕地自然景觀相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特色和該公園的特色。同時，應采用生態(tài)材料和工藝。

3．3．3
濕地公園宣教工程建設北京市濕地公園的宣教系統(tǒng)建設主要包括解說與宣教標識系統(tǒng)建設兩部分。解說系統(tǒng)是指通過音頻、音像、牌示或物品展示等形式，對游客的行為和意識進行引導，實現(xiàn)濕地知識宣傳教育等功能的系統(tǒng)，包括相關(guān)的設備和設施。宣教標識系統(tǒng)是指濕地公園應設立文字、
圖案等內(nèi)容統(tǒng)一的標志、標識、標牌和解說牌等，設置應與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。解說和宣教標識系統(tǒng)所用材料應選用生態(tài)材料，符合有關(guān)環(huán)保要求。

3．3．4濕地公園游覽設施建設
北京市濕地公園的游覽設施建設主要包括指示牌選擇、道路建設以及交通工具三部分內(nèi)容。北京市濕地公園的邊界、出入口、功能區(qū)、景觀、游徑端點和險要地段，應設置明顯的指示牌，以指示界限、指導方向、闡述園規(guī)、介紹情況、提示警告等。北京市濕地公園指示牌應采用國際通用的標識符號，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。公園內(nèi)游覽步道的建設不使用柏油、水泥等材料，應該采用生態(tài)材料鋪設。各種旅游機動車（船），應以電瓶車（船）或石油液化氣車（船）為主。其他游憩活動設施，如垂釣設施、露營設施等，應采用生態(tài)材料并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
3．3．5濕地公園基礎設施工程建設
北京市濕地公園的基礎設施工程建設主要包括安全衛(wèi)生工程建設，照明工程建設，道路建設等建設內(nèi)容。路、橋、鋪裝場地、出入口及游覽服務建
筑周圍的照明設施的建設可參照有關(guān)標準進行，不應干擾濕地野生動物的正常活動。道路線形應順
從自然，盡量不破壞地表植被和自然景觀，不占用濕地區(qū)域。
3．3．6濕地公園環(huán)境保護建設
北京市濕地公園的環(huán)境保護工程建設主要包括水污染控制建設、固體廢棄物控制建設、噪音控制建設、大氣污染防治建設等內(nèi)容。水污染控制建設是指加強對濕地公園附近的餐飲業(yè)、服務業(yè)以及村落內(nèi)排水方式的管理，嚴禁生活污水未經(jīng)處理直接排入濕地公園內(nèi)的水體中。綜合治理濕地公園所在地的生產(chǎn)生活污水，保證向濕地排放的水指標達到景觀用水標準。固體廢棄物控制是指在沿游路設置標志統(tǒng)一、與濕地公園景觀相協(xié)調(diào)的果皮箱，要定時清理垃圾、廢物。實行垃圾分類回收處理，對生活垃圾可進行無害化生物處理。噪音控制是指加強濕地公園內(nèi)尤其是濕地點保育區(qū)周邊的噪音控制規(guī)劃。加強交通和車輛管理，實行人車分流，防治交通噪聲。在濕地公園內(nèi)開展相關(guān)設施建設時，嚴格施工場地的噪聲管理。大氣污染防治是指加強對汽車尾氣的監(jiān)測和防治工作，控制外部車輛進入濕地公園的數(shù)量，在適宜的區(qū)域規(guī)劃停車場。濕地公園內(nèi)陸路公共交通主要采取電瓶環(huán)保車和自行車方式，減少尾氣排放。濕地公園內(nèi)相關(guān)設施建設時，應加強工地管理，減少塵土飛揚。
4北京市濕地公園的管理與保障措施
4．1濕地公園的管理
北京濕地公園的管理規(guī)劃主要包括管理機構(gòu)建設、管理制度建設、管理設施建設和管理能力建設四個方面。到規(guī)劃期末，建成管理制度完善，各級濕地公園管理機構(gòu)健全，濕地公園內(nèi)部設置完備，管理工作規(guī)范，人員職責明確，分工協(xié)作的濕地公園管理體制。
4．1．1管理機構(gòu)建設
濕地公園應設立專門的濕地公園管理機構(gòu)，對濕地公園實行三級管理（圖1），明確管理范圍和職能分工。北京市濕地公園由市級濕地管理部門主管，負責全市濕地公園的總體規(guī)劃、項目審批、建設監(jiān)督、管理評估等，實行統(tǒng)一管理；區(qū)縣濕地公園管理部門負責本區(qū)縣濕地公園項目的申請、報批、具體建設項目的監(jiān)督、檢查等；濕地公園內(nèi)部管理機構(gòu)負責本濕地公園的建設和運營、日常的濕地保育、景觀維護、安全衛(wèi)生、環(huán)境保護、科研監(jiān)測及治安等工作。

4．1．2管理制度建設完善

北京市濕地公園保護管理的制度體系，推進濕地公園的管理、建設、運營和維護等的制度化、規(guī)范化，推進條件成熟的濕地公園達標升級，實現(xiàn)濕地公園管理的系統(tǒng)化和標準化，為濕地公園的高效管理提供制度保障。

4．1．3管理設施建設
濕地公園應根據(jù)其實際情況確定道路建設標準和建設密度；道路布設必須滿足防火、環(huán)保等管理的需要，同時要滿足游客休閑、娛樂、游覽等多方面的需要。公園內(nèi)應配備齊全的管護設施、科研與宣傳設施、交通通訊設施以及必備的辦公生活設施，以保證游園者、管護者的安全和濕地公園的正常運行。

4．1．4管理能力建設
各濕地公園管理部門（機構(gòu)）應根據(jù)需要配備相應數(shù)量的管理人員，管理人員應具備相關(guān)的管理素質(zhì)和專業(yè)技能。通過舉辦培訓班、交流研討、實地考察等形式，建立長期培訓機制，為管理人員提供濕地保護管理的法律法規(guī)和濕地科學知識與專業(yè)技能的多層次、內(nèi)容豐富的培訓；并根據(jù)其崗位職責和工作需求等進行上崗前培訓，使其具備有效完成管理任務及其崗位職責所需要的知識和技能；不斷優(yōu)化管理人員的知識結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)水平和管理水平。濕地公園規(guī)劃建設過程中，要采取適當方式提高專業(yè)技術(shù)人員在濕地管理人員中所占的比例，建設一支既有管理能力、又具備專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)的管理隊伍。在濕地公園的管理、運營、保護等方面逐步實現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化，在科研監(jiān)測和開發(fā)利用過程中，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化和科學化，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相互協(xié)調(diào)，保證濕地公園的可持續(xù)運行。

4．2北京市濕地公園建設的保障措施
為保證濕地公園生態(tài)資源的永續(xù)存在、開發(fā)利用，應采取以下保障措施。

4．2．1
健全濕地公園保護管理體系
落實國家及北京市關(guān)于濕地及濕地公園建設和管理的各項規(guī)章制度，探索和構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系和規(guī)章制度。在規(guī)劃管理實踐中，積極推行“以法治園”的指導方針，定期檢查執(zhí)行情況，依法保護和管理濕地公園，保障北京市濕地公園發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)，同時依法保障濕地公園經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時，建立健全北京市濕地保護與管理、濕地公園建設與評估等一系列管理辦法，完善北京市濕地分級分類管理體系。

4．2．2多方面擴充投融資渠道
積極爭取市政府、區(qū)縣政府等有關(guān)部門的資金支持，引導和鼓勵企業(yè)、民眾、民間組織投資贊助，多渠道地籌集資金，積極爭取各種優(yōu)惠貸款，確保各項建設工程的順利實施。在資金投入和經(jīng)營管理上，可采取“誰投資、誰建設、誰受益”的建設機制，實施政府政策導向，采取合資、合作和股份經(jīng)營等運作模式建設濕地公園。

4．2．3建立、健全科技支撐體系
濕地公園的建設要積極與高等院校、科研單位合作，開展科學基礎與應用開發(fā)研究，同時加強與省內(nèi)外及國際上的信息交流，
并定期針對濕地公園的建設、管理、濕地的保護與合理利用進行研討；邀請國內(nèi)外知名專家組成專家咨詢委員會，綜合多方
面力量，形成技術(shù)力量雄厚的科技支撐體系，保障濕地公園運轉(zhuǎn)科學高效。
4．2．4堅持與社區(qū)共建相結(jié)合
濕地公園建設與生態(tài)旅游開發(fā)應同當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展結(jié)合起來，堅持與社區(qū)共建的原則。積極爭取社區(qū)居民的參與和支持，吸引社區(qū)群眾參與濕地公園建設和管理、旅游服務等方面事務。同時，將公園建設和生態(tài)旅游的發(fā)展同社區(qū)的建設發(fā)展和利益需求聯(lián)系起來，通過公園建設美化社區(qū)的大環(huán)境，改善社區(qū)基礎設施；通過生態(tài)旅游增加社區(qū)就業(yè)機會，提高居民生活質(zhì)量，從而使其成為濕地公
園建設最有利的支持者，最終實現(xiàn)公園建設與社區(qū)發(fā)展的雙贏。
4．2．5建立濕地公園補償機制
堅持“使用者付費、受益者補償”的原則，建立適宜的補償費管理體系。在濕地公園建設期，占用農(nóng)用地或者造成農(nóng)作物等損失的，給予一定的經(jīng)濟補償。濕地公園運營期獲得的經(jīng)濟收入部分用于資助濕地公園內(nèi)的濕地恢復、濕地生物多樣性的維持，以及用于濕地公園管護費用支出。對于個人、企業(yè)或集體投資建設的濕地公園可以給予一定的經(jīng)費補償或者提供優(yōu)惠貸款。逐步建立多元化、多渠道的濕地公園補償機制。