鳥類是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，我國現(xiàn)有鳥類1500余種，占世界鳥類種數(shù)的13%，全球九大候鳥遷飛通道中有4條途經我國。近年來，隨著野生動物保護法修訂實施、《候鳥遷飛通道保護修復中國行動計劃（2024—2030年）》印發(fā)以及以國家公園為主體的自然保護地體系逐步健全，我國鳥類保護工作取得顯著成效，候鳥種群數(shù)量呈現(xiàn)恢復性增長。

然而，全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平在調研中發(fā)現(xiàn)，伴隨鳥類種群數(shù)量增加，人與鳥類活動空間重疊度上升，局部地區(qū)人鳥沖突日益突出。候鳥遷徙中頻繁取食于農田、養(yǎng)殖區(qū)，造成農戶減產；農戶自行架設防鳥網，但因缺乏技術標準，高密度、淺色網具導致鳥類誤捕死亡事件頻發(fā)。

趙皖平分析認為，當前防鳥網管理面臨三大制度短板。一是國家標準缺失，七成以上農戶自架網具孔徑過小、顏色透明，對鳥類威脅最大；二是監(jiān)管職責交叉，農業(yè)農村、林草等部門難以形成合力，違規(guī)網具大量游離于監(jiān)管之外；三是法律銜接細化不足，新修訂漁業(yè)法雖強化養(yǎng)殖管理，但防鳥網作為防護設施仍需專門規(guī)范。

針對上述制度短板，立法層面正在作出針對性回應。2025年12月，生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿新增野生動物致害綜合防控條款，為依法科學處理人鳥沖突提供了重要法治指引。

基于此，趙皖平從三個層面提出建議。

一是完善法規(guī)標準。建議在生態(tài)環(huán)境法典編纂中確立“最小傷害、最大保護”原則，要求農林漁牧生產使用的防護網具須符合國家技術規(guī)范，避免誤傷鳥類。由農業(yè)農村部、國家林草局、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制定防鳥網生產與使用國家技術規(guī)范，統(tǒng)一網具材質、網孔規(guī)格（按鳥類體型分類）、顏色（禁用透明，選紅、黃等明亮色）、架設標準及回收處置方式，并結合生產季節(jié)與鳥類物候規(guī)律，明確網具安拆時限。同時，明晰各部門監(jiān)管職責。

二是強化執(zhí)法監(jiān)管。依據(jù)新修訂的漁業(yè)法，建議農業(yè)農村部將水產養(yǎng)殖防鳥網使用納入生產規(guī)范，明確網具須符合國家技術標準，不得損害野生鳥類。建議農業(yè)農村部、公安部將防鳥網合規(guī)使用納入“中國漁政亮劍”等專項執(zhí)法，聚焦沿海灘涂、內陸?zhàn)B殖區(qū)等候鳥棲息地，建立“雙隨機”抽查機制，結合衛(wèi)星遙感、無人機巡查，對違規(guī)設網早發(fā)現(xiàn)、嚴整改，屢教不改者納入信用懲戒。同時，落實新法鼓勵漁業(yè)保險的規(guī)定，推動將野生動物致害納入保險范圍，探索“保險 補償”保障機制，增強農戶抗風險能力。

三是健全長效機制。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，在候鳥遷徙季開展全國集中排查，并借鑒檢察公益訴訟經驗，對造成重大生態(tài)損害的行為進行全鏈條追責。在具體防護上，分類推廣生態(tài)友好型防護技術，明確生產主體巡護救助義務，完善棲息地監(jiān)測和鳥類救護網絡。在遷飛通道沿線建設生態(tài)友好型農業(yè)示范區(qū)，對采用替代技術農戶給予補貼。加強國際合作，分享中國經驗，為全球候鳥保護貢獻智慧。