鋪展綠水青山新畫卷——習近平生態(tài)文明思想引領美麗中國建設邁出堅實步伐

 

新時代孕育新思想，新思想指導新實踐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想。

新征程上，編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠的意義。

萬里河山，生機盎然。在習近平生態(tài)文明思想指引下，在生態(tài)環(huán)境法律制度的護航下，我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，錦繡大地鋪展出一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。

思想領航：擘畫美麗中國建設宏偉藍圖

2026年3月5日上午，北京人民大會堂。

繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》提請十四屆全國人大四次會議審議。

5編、1200多條、16萬多字……這部厚重的法典草案以習近平生態(tài)文明思想為“綱和魂”，承載著守護綠水青山的重要使命，將助力中華民族偉大復興筑牢生態(tài)根基。

習近平總書記鮮明指出，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，以習近平同志為核心的黨中央把脈發(fā)展中大國現(xiàn)實國情，求解人與自然和諧共生之道，指明了建設生態(tài)文明之路，擘畫了美麗中國的宏偉藍圖。

新時代以來，在我們黨波瀾壯闊的治國理政實踐中，生態(tài)文明建設始終處于黨和國家事業(yè)全局的突出位置——

2012年，黨的十八大報告將生態(tài)文明建設作為治國理政的重要內(nèi)容，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局；

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強調綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，綠色發(fā)展成為推動高質量發(fā)展的題中之義；

2017年10月，黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把美麗中國納入社會主義現(xiàn)代化強國目標；

2022年10月，黨的二十大報告強調中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)；

…………

一系列重大部署，宣示了以習近平同志為核心的黨中央推進生態(tài)文明建設的堅定決心。

求木之長者，必固其根本。

制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，習近平總書記強調，要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

諄諄囑托，重若千鈞。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持織牢織密生態(tài)文明的制度之網(wǎng)，嚴格用制度管權治吏、護藍增綠。

印發(fā)實施《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進行全面系統(tǒng)部署安排，河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫戎鸩铰涞厣?，一個源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系日益完善。

牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個“牛鼻子”，生態(tài)環(huán)境保護督察制度“利劍出鞘”。近年來，督察陸續(xù)曝光了甘肅祁連山生態(tài)破壞問題、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護區(qū)違建突出等生態(tài)環(huán)境“頑疾”，推動相關問題得到整改。中共中央、國務院2025年印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，引領督察工作法治化、規(guī)范化、制度化開展。

改革勢如破竹，法治夯基固本。一個現(xiàn)代國家，必須是一個法治國家；國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。

新時代以來，我國生態(tài)環(huán)境領域法律制度與時俱進，制定修訂環(huán)境保護法等多部法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護法律體系已經(jīng)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等污染防治領域以及長江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素……

當前，30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及相關的司法解釋、規(guī)章制度等，為運用法治方式推進生態(tài)文明建設提供了保障。

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“生態(tài)文明”寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。

2023年底，《中共中央　國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確要求“推進生態(tài)環(huán)境法典編纂”。

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，其中明確部署“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。

“生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，形成一部以習近平生態(tài)文明思想為引領，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調的生態(tài)環(huán)境法典，是一項系統(tǒng)的、重大的立法工程?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅紊虼阂f。

處理好發(fā)展和保護的關系，是一個世界性難題，對一個14億多人口的發(fā)展中大國尤其如此。

“中國現(xiàn)代化建設之所以偉大，就在于艱難，不能走老路”，習近平總書記深謀遠慮。

站在人與自然和諧共生的高度，同步推進高質量發(fā)展和高水平保護，生態(tài)環(huán)境法典編纂充分認識和適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段新要求，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿始終。

對我國現(xiàn)行的污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等方面生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修——編纂生態(tài)環(huán)境法典，成為新時代具有重要標志意義的法治建設工程。

出席全國兩會的代表委員們表示，此次提請審議的生態(tài)環(huán)境法典草案各編內(nèi)容既有對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境相關法律的系統(tǒng)梳理，又有對黨的十八大以來生態(tài)文明體制改革成果的提煉歸納，將有助于用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，以更強的法治力量護航美麗中國建設。

法典長卷啟，青山入畫來。

在一系列法律制度的護航之下，中國正以更加堅定的步履行進在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化大道上。

實踐篤行：書寫生態(tài)環(huán)境改善時代答卷

遼寧錦州，初春的小凌河逐漸熱鬧起來。清澈河水中覓食嬉戲的天鵝、青頭潛鴨吸引人們駐足觀賞。過去，這里的河道曾經(jīng)臟亂差。環(huán)境綜合整治之后，綠化帶建起來了，還形成了濱河健身休閑帶狀公園。

2022年8月，習近平總書記在這里實地察看生態(tài)環(huán)境，駐足河畔，語重心長：“生態(tài)文明建設最能給老百姓帶來獲得感，環(huán)境改善了，老百姓體會也最深?！?/p>

新時代以來，隨著社會主要矛盾變化，從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”……美好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是人心所盼。

認真傾聽人民群眾的意見和呼聲，此次提請審議的生態(tài)環(huán)境法典草案，不僅有大氣污染、水體黑臭等傳統(tǒng)污染治理，還延伸到具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理，將光污染、電磁輻射污染等新情況新問題寫入。

“環(huán)境問題對老百姓最直接的影響是生命健康損害。我國的大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，就是解決直接影響人民生活的問題，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！比珖舜蟠?、中國法學會副會長呂忠梅表示。

2014年2月下旬，北京等地被重霾籠罩，持續(xù)時間長達7天。習近平總書記在北京市考察時指出：“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上?！睅滋熘蟮娜珖鴥蓵?，習近平總書記要求必須要把治理污染當作一場攻堅戰(zhàn)來進行推進。

十年后，2024年的全國兩會上，“北京藍”已成為代表委員們熱議的話題?！碍h(huán)保黨中央一直很重視，特別是黨的十八大以來有著飛速發(fā)展、巨大變化?！绷暯娇倳涍M一步指出，“現(xiàn)在PM2.5也解決得差不多了，這些年在一步步往前走?！?/p>

數(shù)據(jù)為證：“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計下降20%，實現(xiàn)空氣質量、水環(huán)境質量、城鄉(xiāng)人居環(huán)境“三個明顯改善”。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領億萬人民堅決打響了史無前例、規(guī)模巨大的污染防治攻堅戰(zhàn)。針對百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，習近平總書記反復強調要“集中攻克”“讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量改善”。

“大氣十條”“水十條”“土十條”接連出臺，從淘汰煤炭、鋼鐵、水泥落后產(chǎn)能，到推進北方地區(qū)清潔取暖改造，再到堅持源頭防控、推進水環(huán)境綜合治理，減少化肥農(nóng)藥使用量管控土壤環(huán)境風險，美麗中國建設持續(xù)用力。

美麗中國建設事關如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，必須貫穿中國式現(xiàn)代化全過程。要自覺站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓中國式現(xiàn)代化的綠色底色更亮、更足。

美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖……如今，全國各地正在努力建設美麗中國的道路上攜手向前。

前段時間的熱播劇《生命樹》中，在白菊、多杰等人多年呼吁堅持下，“博拉木拉自然保護區(qū)”掛牌成立。劇中的博拉木拉取材于青海的可可西里，如今已是三江源國家公園的重要組成部分。

習近平總書記在青?？疾鞎r強調，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。

在建設世界最大的國家公園體系過程中，我國堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

習近平總書記強調：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。”從山巔到海洋，一體化保護和系統(tǒng)修復自然生態(tài)，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，彰顯出生態(tài)治理的系統(tǒng)觀、全局觀。

荒山披錦繡，沙漠變綠洲?！叭薄惫こ坦詰?zhàn)打響，塔克拉瑪干沙漠戴上了“綠圍脖”；圍繞重要生態(tài)安全屏障，部署實施50多個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，更好守護綠水青山……

生態(tài)文明建設，重塑了人與自然的邊界，也重新界定了發(fā)展和保護的關系。

“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系”，習近平總書記強調，只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進。

翻開法典草案，“綠色低碳發(fā)展編”引人關注，著眼以法治之力破解生態(tài)環(huán)境保護實踐難題、鞏固拓展改革發(fā)展成果，為群眾留住更多藍天白云，為祖國守好綠水青山。

在中國產(chǎn)業(yè)向新、能源向綠的進程中，一件上衣的印染過程，為這場綠色轉型寫下生動注腳。

過去印染一件普通的短袖上衣至少需要25公斤水。在山東青島的一家服裝企業(yè)，通過使用超臨界二氧化碳無水染色技術，每年可以節(jié)水10萬噸，同時避免大量污水排放。

“破解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的兩難，我國以習近平生態(tài)文明思想為引領，統(tǒng)籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’，走出一條高質量發(fā)展和高水平保護統(tǒng)籌推進的新路?！比珖舜蟠怼⒏拭C省甘南藏族自治州委副書記楊振林說。

綠色轉型：開啟美麗中國建設新征程

剛剛過去的馬年春節(jié)，浙江安吉余村迎來八方游客。數(shù)萬名游客來到這個竹鄉(xiāng)尋找地道而熱鬧的“年味”。

從“賣石頭”到“賣風景”，從“守青山”到“富百姓”……20多年來，牢記習近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，余村通過發(fā)展竹林碳匯、開發(fā)生態(tài)旅游、拓展集體經(jīng)營，老百姓吃上了“生態(tài)飯”“旅游飯”“分紅飯”，日子越過越紅火。

“2025年全村分紅317萬元，綠水青山正源源不斷轉化為百姓的金山銀山?！比珖舜蟠?、余村村黨支部書記汪玉成說，“法典草案中提出的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護補償制度等，都是‘兩山’理念的重要體現(xiàn)。這更加堅定了我們的信心，要沿著當前的路子繼續(xù)往前走?！?/p>

2020年習近平總書記再訪余村，在一家民宿小院中對大家說：“實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?/p>

開啟美麗中國建設新征程，要加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，讓“既要綠水青山，也要金山銀山”的綠色夢想不斷成為現(xiàn)實。

在湖北宜昌，興發(fā)集團宜昌新材料產(chǎn)業(yè)園臨江碼頭，清澈的長江水中，成群的魚兒循著江岸從容覓食，映著粼粼波光。不遠處的江岸邊，廠區(qū)的排污口早已永久封堵。

2018年4月24日，習近平總書記在這里察看化工企業(yè)搬遷、改造以及碼頭復綠情況?？倳洀娬{，不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

這家磷化工企業(yè)增加環(huán)保投入，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)品轉型升級，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)含“金、綠、科、新”量大幅提升，十多項單品位居全球和全國前列。

近年來，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)底色愈加鮮明，實現(xiàn)了保護和發(fā)展相互促進、相得益彰，譜寫了一首新時代綠色發(fā)展的“長江之歌”。

“綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。法典草案將綠色低碳發(fā)展單獨成編，是對人民呼聲和社會關切的有力回應，有利于統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平保護良性循環(huán)?！比珖舜蟠?、湖北宜昌興發(fā)集團有限責任公司黨委副書記李少平說。

習近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。

今年是“十五五”開局之年?！笆逦濉币?guī)劃建議用專章部署“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”，要求以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

全國人大代表、南方電網(wǎng)貴州銅仁供電局變電智能作業(yè)班副班長周敬余一直關注能源綠色轉型。

“這次生態(tài)環(huán)境法典編纂將能源綠色低碳轉型納入了法治軌道，能有效引導能源行業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展。”他欣喜地說，“能源綠色低碳轉型將是我國實現(xiàn)‘雙碳’目標、推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的關鍵舉措?！?/p>

開啟美麗中國建設新征程，要展現(xiàn)負責任大國擔當，持續(xù)為全球生態(tài)文明建設作出中國貢獻。

“到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好?！?025年9月，習近平總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭時，鄭重宣布中國新一輪國家自主貢獻。

扮靚藍色星球，世界命運與共，中國責無旁貸。

在習近平生態(tài)文明思想引領下，中國推動共建地球生命共同體，日益成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，既是堅持可持續(xù)發(fā)展、護航美麗中國建設的必然選擇，也為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻中國智慧、中國方案。

我國“十四五”期間出口風電和光伏產(chǎn)品累計為其他國家減少碳排放約41億噸；2016年以來，為發(fā)展中國家應對氣候變化提供并動員項目資金總額超過1770億元；與40多個發(fā)展中國家簽署50余份應對氣候變化南南合作諒解備忘錄……

法典草案里，“應對氣候變化”專章中規(guī)定了碳達峰碳中和、減緩氣候變化、適應氣候變化的具體舉措，還對開展應對氣候變化領域國際合作等作出規(guī)定，體現(xiàn)出中國作為負責任大國在應對氣候變化方面的國際承諾。

“應對氣候變化是全球性挑戰(zhàn)。法典草案對開展相關領域國際合作等作出規(guī)定，以法律的形式向世界展示了中國實現(xiàn)碳達峰碳中和的決心，有利于我國積極參與和引領全球氣候治理多邊進程?！焙苯?jīng)濟學院副院長張忠民說。

法典草案“總則編”專門規(guī)定了國際條款，提出國家加強生態(tài)環(huán)境領域的國際合作，履行中華人民共和國締結或者參加的國際條約規(guī)定的義務，支持生態(tài)環(huán)境保護國際交流與合作，積極參與生態(tài)環(huán)境國際規(guī)則的研究與制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。

開啟美麗中國建設新征程，要以法典施行為新起點，全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

陽春三月，北京亮馬河朝陽段水清岸美，河道兩岸燈火璀璨、商業(yè)繁榮。這一昔日功能單一、環(huán)境品質不高的河流，如今已成為市民休閑、中外游客打卡、高端商務匯聚的城市“金名片”。

蝶變，離不開“河長制”的推動。以朝陽區(qū)總河長負總責，北京市朝陽區(qū)搭建治水平臺，推動跨部門、跨區(qū)域協(xié)同，并廣泛吸納社會力量：企業(yè)共商共建、社區(qū)居民擔任志愿者、中外青少年組成“國際小河長”隊伍，讓愛河護水理念跨越國界。

“河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境保護督察制度等一系列制度寫入生態(tài)環(huán)境法典草案。法典編纂中，積極總結生態(tài)環(huán)境保護工作中的實踐經(jīng)驗，將各方面認識較為一致、比較成熟的做法上升為法律規(guī)定，法律規(guī)范的針對性、可操作性增強，將有助提升各地建設美麗中國的能力?！比珖f(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局局長余國東說。

從生活垃圾分類到減少使用一次性用品，從鼓勵、支持二手商品流通交易到節(jié)約用水……全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境科學研究院副院長陳紅楓注意到，法典草案的一系列規(guī)定，跟每個人的日常生活息息相關。

“推動綠色發(fā)展，建設美麗中國，應該是億萬人民共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)。”她說，一系列規(guī)定將有助于推動“取之有度，用之有節(jié)”的綠色生活方式蔚然成風，讓全社會共同推進綠色發(fā)展的良好氛圍更加濃厚。

行而不輟，未來可期。

在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，以山河為卷、以歲月為墨，我們必將接續(xù)書寫美麗中國建設的嶄新篇章。

來源：新華社

記者：齊中熙、高敬、黃垚、魏弘毅

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