黑河金盆水庫 （記者 王旭東 攝）

小姑娘為保護(hù)秦嶺環(huán)境出一份力 （記者 王旭東 攝）

秦嶺成為野生動(dòng)物的樂園（記者 雷偉東 攝）

 

2012年7月，省委常委、西安市委書記魏民洲站在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，將“秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)”工作列為事關(guān)西安長遠(yuǎn)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

當(dāng)年8月，他在調(diào)研秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，為建設(shè)國際一流旅游目的地城市奠定山水依托。要整合綠色山水旅游資源，努力做好山水城市文章，以山水留人、以景色留人、以服務(wù)留人。要堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，切實(shí)保護(hù)好秦嶺的礦產(chǎn)資源、水系森林、名勝古跡、宗教祖庭、動(dòng)植物資源，利用好秦嶺豐富的生態(tài)人文旅游資源，建設(shè)好國家一流的旅游生態(tài)區(qū)，打造西安新的城市名片。董軍、上官吉慶兩任市長多次調(diào)研“秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)”工作，親臨現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)工作，督促解決問題。

回望四年之努力，秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，這座哺育我們的“父親山”，正以綠意盎然的姿態(tài)，展示著人與自然和諧共生的壯美畫卷。

“立法”優(yōu)先

秦嶺生態(tài)空間逐步優(yōu)化

秦嶺保護(hù)，立法先行。

2012年，西安市人大常委會把制定秦嶺保護(hù)條例列入了立法計(jì)劃，并開展立法工作。歷時(shí)一年多時(shí)間，經(jīng)20余次、四上四下大的修改，又面向社會廣泛征求意見，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于2013年7月26日省十二屆人大常委會第四次會議批準(zhǔn)。

2013年10月1日，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》開始施行，這是全國大城市中首次為一座大山而專門設(shè)立的地方法規(guī)，蘊(yùn)含著西安人對秦嶺深深的眷戀。

《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以法律的形式明確了西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)生態(tài)格局。將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)海拔2600米以上區(qū)域及世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)；秦嶺山體坡腳線以上到海拔2600米之間的區(qū)域?yàn)橄拗崎_發(fā)區(qū)；秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)的其他區(qū)域?yàn)檫m度開發(fā)區(qū)。

隨后，一系列的規(guī)劃也相繼出臺，依法保護(hù)秦嶺漸成體系。

在《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用總體規(guī)劃》編制完成后，相關(guān)部門又編制了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等十余部與法規(guī)相配套的諸多約束性規(guī)劃，劃定了生態(tài)紅線、建設(shè)控制紅線，確定了生態(tài)保護(hù)區(qū)四至界限，建立了界碑標(biāo)識。

2014年11月，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》的制定工作啟動(dòng)，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》配套政策措施也進(jìn)一步完善，與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》及各部門的法律法規(guī)，一起形成了秦嶺保護(hù)完備的法規(guī)體系。

為推動(dòng)西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間進(jìn)一步優(yōu)化，2016年，又啟動(dòng)“多規(guī)合一”工程，從根本上解決空間規(guī)劃沖突、資源環(huán)境保護(hù)和利用等現(xiàn)實(shí)矛盾。

主動(dòng)作為

秦嶺生態(tài)環(huán)境煥然一新

按照“一年有模樣，兩年出形象，三年大變樣”的要求和“一條綠線穿到底”的工作思路，我市主動(dòng)作為，主動(dòng)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升工程，使得秦嶺生態(tài)環(huán)境煥然一新。

四年來，西安市重點(diǎn)實(shí)施了《秦嶺北麓西安段淺山區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施方案（2012-2015）》九項(xiàng)工程，投資4.68億元進(jìn)行環(huán)境提升改造。推進(jìn)《2014年-2016年秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，實(shí)施搶救保護(hù)、優(yōu)化提升、公共服務(wù)3大類10個(gè)方面108個(gè)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目。

2012年，成立了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。劃定秦嶺北麓8個(gè)飲用水源地保護(hù)區(qū)；規(guī)范河道采砂秩序，2012年以來沒有再辦理采砂手續(xù)； 4年來建設(shè)污水處理設(shè)施近20處，沿山污水日處理能力12萬噸；治理河道18條；2015年全市13條河流30個(gè)斷面的整體綜合污染指數(shù)較上年下降了47%，飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

2015年投入7.03億元高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)山路兩側(cè)166公里的綠化、亮化、美化工程。截至2016年5月，累計(jì)完成投資30億元，秦嶺北麓正成為讓市民和游客望得見南山、看得見八水、記得住鄉(xiāng)愁的景觀長廊。

要金山銀山，還是要綠水青山？西安人用行動(dòng)給出了答案。

四年來，西安嚴(yán)格執(zhí)行《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006年－2020年）》，持續(xù)開展對秦嶺非法采砂采石的嚴(yán)厲打擊，2015年，違法勘查開采行為全部取締到位；有序關(guān)閉各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，由2004年的106個(gè)合法礦權(quán)減至45個(gè)。4年來，已關(guān)閉礦山40個(gè)。到2020年底前，采礦權(quán)控制在17個(gè)以內(nèi)，全市礦山數(shù)量比2014年減少72%，達(dá)到國家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2014年，秦嶺北麓淺山直觀坡面綠化工程全面完工，總投資1.9億元，增加森林面積約0.48萬公頃。山區(qū)森林覆蓋率持續(xù)攀升，生物多樣性保護(hù)逐步走上了良性發(fā)展軌道。

市秦嶺辦對涉及秦嶺開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目均要求做到廢水零排放，建筑、綠化等與周邊景觀相協(xié)調(diào)。相關(guān)區(qū)（縣）環(huán)保管理部門對在建設(shè)期間全方位進(jìn)行監(jiān)管。對有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目在審批時(shí)予以支持和幫助。

擔(dān)當(dāng)重責(zé)

整治違建為全國樹立范本

2014年4月，媒體曝光了秦嶺北麓西安段違法建筑問題，引起中央到地方各級的高度重視。

隨后，在一個(gè)月時(shí)間里，我市對占市域面積約57.9%的秦嶺北麓西安段43個(gè)峪口，全部進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，對查出的202棟破壞生態(tài)的違法建筑，依法依規(guī)拆除及處置，恢復(fù)農(nóng)地林地、恢復(fù)生態(tài)植被。如對屬于占用耕地、林地的145棟違法建筑予以拆除，屬于占用建設(shè)用地且沒有審批手續(xù)的55棟依法予以沒收，對改變用途或超高超面積建設(shè)的其他違建予以整改等。一年多來，西安持續(xù)發(fā)力，采取“回頭看”等一系列措施，標(biāo)本兼治，促常態(tài)求長效。

2014年202棟違法建筑的成功處置，無論從整治規(guī)模、執(zhí)法程序，還是懲罰方式上，都具有范本意義。首先，執(zhí)法必嚴(yán)，堵疏有道。在全面普查違建的基礎(chǔ)上將法規(guī)落到實(shí)處，不留死角，堅(jiān)持程序正義，確保被處罰人的行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)，讓受罰者有冤可訴、有錯(cuò)即改；對于部分民眾的對立情緒，成立相關(guān)工作組進(jìn)行疏導(dǎo)，實(shí)行人性化之舉。其次，人事雙查，防止死灰復(fù)燃。最后，疾風(fēng)迅雷，不拖不沓。從10月16日起，向社會各界立下“軍令狀”：11月底以前全部整治到位。以“快立、快審、快結(jié)”為原則，達(dá)到依法加快整治違建的目標(biāo)。

截至目前，已處置的202棟及之后新發(fā)現(xiàn)并拆除的違法建筑，管控良好、生態(tài)得到修復(fù)，未出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。涉及區(qū)縣通過開展垃圾清運(yùn)、土地復(fù)墾、補(bǔ)植樹木等工作，已恢復(fù)地面及違建周邊生態(tài)環(huán)境。違法建筑的處置，使群眾從中受到了鼓舞，政府主動(dòng)作為，依靠法律，加大違法打擊力度，把緊最后一道關(guān)口，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了嶄新的局面。

生態(tài)人文

綠色協(xié)調(diào)和諧共生

靠山吃山，靠水吃水。對于沿山區(qū)縣的群眾而言，一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的秦嶺，才是他們?nèi)≈槐M的“金山銀山”。

我市始終堅(jiān)持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與富民工程相結(jié)合。2013-2015個(gè)市3年扶貧工作中，全市涉貧鎮(zhèn)（街辦）共72個(gè)，秦嶺保護(hù)區(qū)內(nèi)就有40個(gè)，占總數(shù)的56%。大力發(fā)展秦嶺生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，與以人文景觀為主體的關(guān)中平原旅游帶優(yōu)勢互補(bǔ)，共同構(gòu)成西安旅游資源開發(fā)的基本框架。依托6個(gè)自然保護(hù)區(qū)、14個(gè)森林公園、1個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、38個(gè)旅游景區(qū)、2個(gè)地質(zhì)公園及世界文化遺產(chǎn)、文化古跡、6個(gè)佛教宗祖庭、8個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、宗教寺廟，開發(fā)旅游資源，突出“秦嶺山、水、森林自然美與古長安悠久歷史文化美”相結(jié)合的地域特色。建設(shè)以秦嶺野生動(dòng)物園為核心，向東西兩翼擴(kuò)展的沿山文化旅游帶，輻射和帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

大秦嶺，是生態(tài)之山，也是人文高地。

圍繞“保秦嶺碧綠，護(hù)八水長流，建美麗西安”的目標(biāo)，宣傳秦嶺生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、歷史價(jià)值等對于世界、對于中國、對于西安的重要意義，尤為重要。近年來，西安市成功舉辦“2013大秦嶺發(fā)展論壇”、“呵護(hù)與守望——大美秦嶺”當(dāng)代名家國畫邀請展、“華夏龍脈，大美秦嶺”秦嶺百年經(jīng)典影像展、2013西安城市定向賽、2014“感恩大秦嶺，重走紅軍路”系列活動(dòng)，讓秦嶺的人文價(jià)值得到進(jìn)一步的彰顯。

2015年，市秦嶺辦聯(lián)合《西安日報(bào)》、西安電視臺推出“守望大秦嶺 問道終南山”大型活動(dòng)，通過拜訪專家教授和宗教界、文化界人士，組織專家研究討論，參與中國工程院2015年度秦巴山區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究課題，每周深入峪口調(diào)研等形式，就秦嶺保護(hù)問計(jì)于群眾、問計(jì)于社會、問計(jì)于名家。確立了算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，寧愿發(fā)展慢一點(diǎn)，也不能破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的工作思路和以生態(tài)保護(hù)為核心的理念。

保護(hù)秦嶺，不光是保護(hù)秦嶺的一村一落、一草一木，還要保護(hù)這里綿延已久的民風(fēng)民俗，以及風(fēng)俗背后的世道人心。隨著西安市委、市政府的持續(xù)高度重視，群眾保護(hù)秦嶺生態(tài)的意識也在不斷提高，越來越多的社會群體及熱心人士正參與到保護(hù)秦嶺“父親山”的行動(dòng)中來。感恩秦嶺、保護(hù)秦嶺已成為全體市民的共同行動(dòng)。一年四季， “我愛西安擁抱綠色夢想”植樹、環(huán)山路山地自行車賽，“賞春景、撿垃圾、關(guān)愛大秦嶺”、“大美秦嶺環(huán)保行”等豐富多彩的活動(dòng)輪番在秦嶺山腳下舉行，傳遞著西安市民對“父親山”的呵護(hù)與感恩

大山蒼綠，秦嶺正向世人展示它獨(dú)一無二的魅力生態(tài)畫卷；山水映城，西安市民和外來游客正通過秦嶺這一“望得見南山、看得見八水、記得住鄉(xiāng)愁”的景觀長廊，體味這座大山給予的慷慨饋贈(zèng)