東西問丨常健:中國式現(xiàn)代化為何強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)?
中新社北京11月22日電 題:中國式現(xiàn)代化為何強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)?
——專訪南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任常健
中新社記者 曾靜寧

現(xiàn)代化進(jìn)程中,為何要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)?它和我們每個(gè)人的生活有何關(guān)聯(lián)?近日,南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任常健接受中新社“東西問”專訪,剖析發(fā)展權(quán)的概念。
他指出,發(fā)展權(quán)并不是一個(gè)抽象的概念,它關(guān)乎就業(yè)、教育、醫(yī)療,關(guān)乎每個(gè)人更有尊嚴(yán)的生活。中國探索的基于發(fā)展的人權(quán)路徑,旨在讓發(fā)展成果惠及全體人民。這條道路,也正在為世界人權(quán)事業(yè)提供新的思考。
現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下:
中新社記者:現(xiàn)代化進(jìn)程中,為什么要提出發(fā)展權(quán)?中國式現(xiàn)代化與發(fā)展權(quán)有何關(guān)系?
常健:現(xiàn)代化是人類社會(huì)快速發(fā)展的階段。但在現(xiàn)代化進(jìn)程中,會(huì)出現(xiàn)發(fā)展失衡的問題。不僅國家間的發(fā)展差距會(huì)迅速拉大,而且在每個(gè)國家內(nèi)部,不同群體和階層的發(fā)展差異也會(huì)呈現(xiàn)迅速分化的趨勢(shì)。這種不斷擴(kuò)大的發(fā)展差異,既是對(duì)人的尊嚴(yán)的威脅,也會(huì)使發(fā)展因社會(huì)動(dòng)蕩而無法持續(xù)。
因此,發(fā)展權(quán)的提出,正是針對(duì)現(xiàn)代化過程中發(fā)展失衡的現(xiàn)象,對(duì)于現(xiàn)代化的健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。它一方面強(qiáng)調(diào)要給現(xiàn)代化中的后發(fā)國家更公平的發(fā)展機(jī)會(huì),另一方面強(qiáng)調(diào)要對(duì)各國在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于不利地位的群體給予特殊保護(hù)。
中國式現(xiàn)代化將人的自由全面發(fā)展作為目標(biāo),要求實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,中國人權(quán)事業(yè)將發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán),將促進(jìn)國家、社會(huì)和每個(gè)人的發(fā)展作為首要的任務(wù)。中國制定的國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃,將促進(jìn)和確保發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心地位,將促進(jìn)全體人民的自由全面共同發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo),充分保障所有社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。在國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)中,“發(fā)展”一詞的出現(xiàn)頻率高達(dá)百余次。

中新社記者:國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃如何將以發(fā)展權(quán)為核心的理念轉(zhuǎn)化為具體的政策和行動(dòng)?
常健:自2009年起,中國已連續(xù)制定并實(shí)施了四期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。為了將發(fā)展權(quán)的理念轉(zhuǎn)化為具體政策和行動(dòng),中國的國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃作出了一系列規(guī)定。
以第四期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃為例,一方面,該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“以發(fā)展促人權(quán)”,要求夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)、提升用水安全保障水平、加強(qiáng)住房安全保障、優(yōu)化交通條件、彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、完善社會(huì)保障體制機(jī)制、健全社會(huì)救助制度體系、構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、完善公共文化服務(wù)體系等,為各項(xiàng)人權(quán)的保障奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。
另一方面,為了促進(jìn)人的自由全面發(fā)展,該計(jì)劃要求全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策,提高學(xué)前教育普及率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段入學(xué)率,提升全民閱讀服務(wù)水平,完善公民對(duì)立法、監(jiān)督工作的參與機(jī)制,推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,完善基層群眾自治制度、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)治理,依法保障和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。

中新社記者:在發(fā)展中,中國政府推行的政策如何確保不同群體能夠平等分享發(fā)展成果,而不是讓差距擴(kuò)大?
常健:為了促進(jìn)發(fā)展權(quán)的平等保障,使不同階層和不同群體都能夠共享發(fā)展成果,中國政府采取了四方面的措施。
一是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),縮小貧富差距。中國堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步,持續(xù)提高低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制,完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,發(fā)揮慈善等第三次分配作用。
二是集中力量開展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,縮小城鄉(xiāng)差距。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
三是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,縮小地區(qū)差距。推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興和中部地區(qū)崛起。
四是對(duì)低收入人口、老年人、殘疾人等特定群體實(shí)施特殊保護(hù)政策,建立并不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,不斷提高老年人和殘疾人權(quán)益保障水平,開展無障礙環(huán)境建設(shè)。

中新社記者:除了政府主導(dǎo),社會(huì)力量在人權(quán)事業(yè)中如何發(fā)揮推動(dòng)作用?
常健:從全球人權(quán)發(fā)展趨勢(shì)來看,社會(huì)力量在人權(quán)發(fā)展中的作用正日益凸顯。中國以發(fā)展權(quán)為核心路徑的人權(quán)事業(yè)發(fā)展,不僅要求政府采取積極的政策措施,而且更加需要全社會(huì)形成合力。
社會(huì)力量可以開展人權(quán)倡導(dǎo),促進(jìn)全社會(huì)人權(quán)意識(shí)的普遍提升;可以凝聚人權(quán)需求,促進(jìn)人權(quán)保障政策的制定;可以參與促進(jìn)人權(quán)的實(shí)際行動(dòng),使人權(quán)落到實(shí)處;可以開展社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)人權(quán)的真正落實(shí)。
中新社記者:展望未來,以發(fā)展權(quán)為核心的人權(quán)路徑下,中國下一步人權(quán)行動(dòng)的重點(diǎn)和挑戰(zhàn)是什么?
常健:在以發(fā)展權(quán)為核心的人權(quán)發(fā)展路徑下,中國下一步人權(quán)行動(dòng)重點(diǎn)要解決的問題是,如何在發(fā)展權(quán)的旗幟下,使各項(xiàng)人權(quán)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
中共二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議,提出要“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”,并兩次提到“人的全面發(fā)展”。這就要求處理好實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)與實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)的關(guān)系,特別是促進(jìn)發(fā)展權(quán)與保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境權(quán)利之間的關(guān)系,使得在發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中,各項(xiàng)人權(quán)能夠得到協(xié)調(diào)推進(jìn),真正促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展。
同時(shí),中國還要繼續(xù)努力通過持續(xù)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人權(quán)事業(yè)提供有力支撐,繼續(xù)努力改善權(quán)利保障的城鄉(xiāng)和地區(qū)不平衡,為全體人民平等享有各項(xiàng)人權(quán)提供有力保障。(完)
受訪者簡(jiǎn)介:

常健,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,南開大學(xué)人權(quán)研究中心(國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地)主任,中國人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事。主要研究領(lǐng)域?yàn)槿藱?quán)理論與制度、公共風(fēng)險(xiǎn)治理與沖突管理。
出版《人權(quán)的理想·悖論·現(xiàn)實(shí)》《當(dāng)代中國權(quán)利規(guī)范的轉(zhuǎn)型》《中國人權(quán)保障政策研究》等學(xué)術(shù)專著20部,擔(dān)任《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》(藍(lán)皮書)副主編、《中國人權(quán)在行動(dòng)》系列叢書主編,在專業(yè)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文180余篇。參與多期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃和多部政府人權(quán)白皮書的起草工作,多次作為中國人權(quán)研究會(huì)代表團(tuán)成員參加聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)會(huì)議和邊會(huì)并作發(fā)言。
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